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江市人民政府办公室公厅有关印发

发布时间:2019-11-18 06:53编辑:首页浏览(199)

    发文单位:九江市人民政府办公厅

    发文单位:国务院办公厅

    文  号:九府厅发[2004]21号

    文  号:国办发明电[2004]20号

    发布日期:2004-5-18

    发布日期:2004-4-29

    执行日期:2004-5-18

    执行日期:2004-4-29

    生效日期:1900-1-1

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    各县(市、区)人民政府,九江、共青开发区管委会,市政府有关部门:

      为制止乱占滥用土地,防止突击批地,抑制一些行业、地区固定资产投资过快增长,保证国民经济平稳运行,牢固树立和落实科学发展观,切实落实最严格的耕地保护制度,推进国土资源管理体制改革,国务院决定在全国范围内继续深入开展土地市场治理整顿。现将有关问题通知如下。

      现将《九江市继续深入开展土地市场治理整顿严格土地管理实施方案》印发给你们,请遵照执行。

      一、继续深入开展土地市场治理整顿

      二00四年五月十八日

      各省、自治区、直辖市人民政府要依据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法规的规定,从现在开始,集中半年左右的时间,继续深入开展土地市场治理整顿。治理整顿的主要内容包括:

      九江市继续深入开展土地市场治理整顿严格土地管理实施方案

      (一)清理检查去年以来的土地占用情况,整顿未批先用、征而未用、乱占滥用和随意改变土地用途等问题;

      为贯彻落实国务院深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的重大部署,按照市政府的统一安排,结合我市实际,制定本实施方案。

      (二)清理检查去年以来的土地审批情况,重点是新上项目的用地情况,整顿违反国家产业政策、超规划、超计划、越权和分拆批地等问题;

      一、指导思想

      (三)清理检查耕地占补平衡数量和质量的情况,整顿占优补劣,占多补少甚至不补等问题;

      继续深入开展土地市场治理整顿,制止乱占滥用土地,防止突击批地,抑制一些行业、地区固定资产投资过快增长,保证国民经济平稳运行,牢固树立和落实科学发展观,切实落实最严格的耕地保护制度,推进国土资源管理体制改革,加快九江的改革开放,促进社会经济发展。

      (四)清理检查新增建设用地土地有偿使用费的征收和使用情况,整顿随意减免和侵占、挪用土地有偿使用费等问题;

      二、主要工作任务

      (五)清理检查征用农民集体土地的补偿、安置情况,继续整顿降低补偿标准,挪用、截留和拖欠被征地农民补偿费等问题;

      (一)继续深入开展土地市场治理整顿。各县(市、区)政府从现在开始,集中半年左右时间,继续深入开展土地市场治理整顿。清理检查去年以来的土地占用情况,整顿未批先用、征而未用、乱占滥用和随意改变土地用途等问题;清理检查去年以来的土地审批情况,重点是新上项目的用地情况,整顿违反国家产业政策、超规划、超计划、越权和分拆批地等问题;清理检查耕地占补平衡数量和质量的情况,整顿占优补劣,占多补少甚至不补等问题;清理检查新增建设用地土地有偿使用费的征收和使用情况,整顿随意减免和侵占、挪用土地有偿使用费等问题;清理检查征用农民集体土地的补偿、安置情况,继续整顿降低补偿标准,挪用、截留和拖欠被征地农民补偿费等问题;清理整顿经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中存在的问题。通过清理整顿,进一步优化我市的用地环境,依法保护被征地农民的合法权益,依法保护基本农田,依法规范工业园区用地,全面提升我市土地管理水平。

      (六)清理整顿经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中存在的问题。

      (二)严格建设用地审批管理。治理整顿期间,全市暂停受理农用地转非农建设用地的申请;能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目用地,确属急需的,按法定程序,逐级呈报至国务院批准;对已经国家批准且在规划范围内的卫生、教育等项目建设用地,按有关规定从严审批。暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改。选择有条件的县(市、区),积极探索征地制度改革。严格执行限制和禁止供地项目目录,严格建设项目审批和管理。

      上述治理整顿工作,由各省、自治区、直辖市人民政府负责,结合正在进行的清理开发区、治理整顿土地市场的有关工作认真组织清理检查,对清理检查出来的问题,要限期进行整改,并依法严肃处理。国土资源部要会同发展改革委、财政部、农业部、建设部、监察部、审计署等部门对治理整顿工作进行督导、抽查和验收。

      治理整顿结束后,对因检查和整顿不力,经验收不合格的地方,呈报省政府同意后,继续暂停审批农用地转非农建设用地,直至达到规定的整改要求。

      二、严格建设用地审批管理

      (三)切实保护基本农田。全面开展基本农田保护情况大检查,切实保护耕地。各地区、各部门要认真贯彻《基本农田保护条例》,守住基本农田这条“红线”,任何单位和个人不得突破。加强对基本农田保护制度的建立和执行情况的检查,切实纠正擅自调整基本农田保护区、违法违规占用基本农田、随意变更现状,完善基本农田保护制度;进一步明确地方政府在基本农田保护方面的责任,建立基本农田保护行政首长负责制,将基本农田落实到村组、农户和地块。不得进行跨市、县的基本农田易地代保。

      治理整顿期间,全国暂停审批农用地转非农建设用地;治理整顿结束后,对因检查和整改不力,经验收不合格的地方,报经国务院同意后,继续暂停审批农用地转非农建设用地,直至达到规定的整改要求。

      (四)严格执行土地利用总体规划和年度计划。要加强对土地利用总体规划执行情况的监督检查。市、县两级政府都要制订具体的土地年度供应计划,严格控制用地规模,按国家产业政策供地。落实科学的发展观,对擅自修改土地利用总体规划的,要追究有关地方、部门及其领导人的责任;对擅自突破年度用地计划的,也要追究责任并扣减下一年度用地指标。各类开发区新增建设用地属于农用地的,要纳入当地利用年度计划统一管理。

      能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目用地,确属急需的,报国务院批准;对已经国家批准且在规划范围内的卫生、教育等项目建设用地,按有关规定从严审批。暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改。对新批的县改市(区)和乡改镇,要暂停修改涉及土地利用的各类规划。

      (五)严格执行耕地占补平衡制度。建设单位必须按照《土地管理法》的规定,履行补充耕地义务,不能自行补充耕地的,要依照省里规定的标准,足额缴纳耕地开垦费;各地要严格按照建设项目占用耕地的数量,进行耕地占补平衡,补充的耕地要在数量和质量上与原有耕地相当;凡过去的建设在占用耕地时承诺完成占补平衡而未完成时,必须在今年6月底之前抓好落实。严格控制易地占补平衡,未经省人民政府批准,不跨设区市域进行耕地占补平衡。国土资源部门要把上述要求列入考核和检查的内容,切实做好把关工作。

      三、切实保护基本农田

      (六)积极推进国土资源管理体制改革。要坚决贯彻落实党中央国务院关于国土资源管理体制改革的重大决策,按照《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》(国发[2004]12号)精神,按照省政府制定的具体实施方案,积极稳妥地推进国土资源管理体制改革,进一步完善国土资源管理体制。

      十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策,是维护国家粮食安全和社会稳定十分重要的内容。要认真贯彻《基本农田保护条例》,坚决守住基本农田这条“红线”,任何单位和个人不得突破。国土资源部和农业部要把开展基本农田保护检查作为土地市场清理整顿的重点,着重检查基本农田保护制度的建立和执行情况。通过检查和整改,切实纠正擅自调整基本农田保护区、违法违规占用基本农田、随意变更土地用途等突出问题,依法严肃查处违法违规占用基本农田行为;摸清基本农田现状,完善基本农田保护制度;进一步明确地方政府在基本农田保护方面的责任,将基本农田落实到村组、农户和地块。不得进行跨市、县的基本农田易地代保,对已发生的要坚决纠正。

      三、工作安排

      四、严格执行土地利用总体规划和年度计划

      用半年时间分四个阶段进行工作。

      土地利用总体规划和年度计划,是《中华人民共和国土地管理法》赋予政府调控土地供需的重要手段,必须依法维护规划和计划的严肃性。要加强对土地利用总体规划和年度计划执行情况的监督检查,对擅自修改土地利用总体规划的,要追究有关地方、部门及其领导人的责任;对擅自突破年度用地计划的,也要追究责任并扣减下一年度用地指标。各类开发区新增建设用地属于农用地的,要纳入当地土地利用年度计划统一管理。

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