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铜川市2008年经济体制改革工作要点,天津市人民政府关于认真贯彻落实

发布时间:2019-11-02 22:37编辑:首页浏览(92)

    发文单位:陕西省铜川市人民政府办公室

    发文单位:天津市人民政府

    文  号:铜政办发〔2008〕60号

    文  号:津政发[2005]064号

    发布日期:2008-6-18

    发布日期:2005-8-11

    执行日期:2008-6-18

    执行日期:2005-8-11

    生效日期:1900-1-1

    生效日期:1900-1-1

    各区县人民政府,市新区管委会,市政府各工作部门、直属机构:

    各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:

      《铜川市2008年经济体制改革工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

      为认真贯彻落实《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》(国发〔2005〕9号)和市委八届七次全会、市十四届人大三次会议提出的改革工作任务,不断深化我市的经济体制改革工作,现就有关事项通知如下:

      铜川市人民政府办公室
      二○○八年六月十八日

      一、改革工作的总体要求

      铜川市2008年经济体制改革工作要点

      推进经济体制改革工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神,按照科学发展观和构建和谐社会的要求,紧扣影响发展的突出问题,推进体制机制创新,转变经济增长方式,增强经济社会发展的活力,为实现“三步走”战略第二步目标提供体制保障。

      2008年,全市经济体制改革工作,要坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕率先发展、跨越发展的目标,着力在转变政府职能、完善基本经济制度、促进资源节约和科技创新、统筹城乡发展等重点领域和关键环节上加大改革力度,突破制约经济社会发展的体制瓶颈和深层次矛盾,为促进经济社会又好又快发展提供体制机制保障。主要改革任务是:

      二、改革工作的主要任务

      一、深化行政管理体制改革,努力建设服务型政府

      (一)深化国有企业改革,建立和完善国有资产监管体系。

      (一)加快转变政府职能。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求,研究制定全市行政管理体制改革和市级机构改革的意见(市编办牵头)。继续推进行政审批制度改革,完成全市第四批行政审批项目的清理精简和程序规范,及时对外公布(市监察局牵头)。

      继续加大国有经济布局和结构的战略性调整力度,加快国有企业产权制度改革步伐,进一步理顺国有资产管理体制,提高国有经济整体质量和效益。

      (二)稳步推进事业单位改革。根据《陕西省事业单位机构改革意见》,进一步完善我市实施意见,积极做好市属事业单位分类改革准备工作(市编办牵头)。继续深化职称分类管理改革,不断提高职称评审质量(市人事局牵头)。

      1.加大控股公司层面投资主体多元化改革力度。今年力争完成天津天铁冶金集团有限公司、天津市医药集团有限公司、天津市燃气集团有限公司、天津市自来水集团有限公司、天津利和进出口集团有限公司、天津北方国际集团公司等集团公司的整体改制。(市国资委、市建委、市商务委牵头)

      (三)全面推进依法行政。完善行政执法程序,规范行政执法行为,探索建立以行政首长为重点的行政问责制(市监察局牵头)。开展相对集中行政处罚权试点工作(市法制办牵头)。完善城市管理综合执法试点,深入开展城市管理综合行政执法工作。

      2.制定我市深化国有企业改革三年规划指导意见,明确三年完成国有企业改革的目标和任务。今年全市国有企业整体改制面达到65%(比上年提高20个百分点)。加大国有企业主辅分离、辅业改制、分流富余人员的力度,落实相关政策。完成西营门工业区86户企业的调整改革。建立劣势国有企业退出专项基金。通过关闭、注销、破产等方式,今年完成150户“壳企业”退出市场。(市国资委、市建委、市商务委、市交委、市农委、市财政局牵头)

      做好森林公安、物价行政编制的分配置换以及机构设置的规范调整(市编办牵头)。

      3.建立符合市场经济要求的法人治理结构,实行外派董事、聘请独立董事制度,探索财务总监(总会计师)委派制度和派出监事制度。(市国资委牵头)

      二、坚持和完善基本经济制度,不断探索公有制多种有效实现形式

      4.健全国有资产管理体制,设立区县级国有资产监督管理机构。实施《天津市企业国有资产监督管理暂行办法》(2005年市人民政府令第88号)和制定企业国有资产委托监管试行办法。做好国有资产授权经营工作。建立国有资本经营预算管理制度,健全和完善国资监管法规体系、企业经营者业绩考核体系和统计评价体系,实行公开招聘高级经营管理人员(市管干部事先需征得市委同意)。(市国资委牵头)

      (四)进一步推进国有企业改革。加快国有企业改组改造步伐;加速秦岭水泥股份公司、东风昌河车桥股份公司、铜变实业股份公司兼并重组进程。继续推进国有企业主辅分离和辅业改制工作,加快分离企业办社会职能。积极推行外部董事制度,不断规范和完善企业法人治理结构;深化企业内部劳动用工、人事和收入分配三项制度改革(市国资委牵头)。

      (二)创造良好创业环境,大力发展中小企业和个体私营经济。

      (五)加快国有经济布局和结构调整。继续做好省属企业属地化管理的遗留问题。加快国有困难企业破产步伐,全面完成市属7户国有企业政策性破产工作。重点支持煤炭、水泥、铝业、装备制造等重点行业的骨干企业发展;做大做强1—2个大集团大公司(市国资委、市经委、市发展改革委、市财政局牵头)。

      贯彻落实国家政策措施,在观念转变、融通资金、企业用地、人才流动、维护合法权益等方面,为非公有制经济发展创造平等竞争的环境。

      (六)健全国有资产监督管理体制。制定全市国有资本经营预算管理实施意见,做好国有资本收益收缴工作(市财政局、市国资委牵头)。探索建立国有资产经营公司,完善授权经营办法。构建国有资本运营机制。规范国有企业改制和国有产权转让行为,完善国有企业经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度(市国资委牵头)。加强行政事业单位国有资产监管,完善非经营性资产、自然资源等国有资产管理体制;探索经营性资产、闲置资产的管理机制(市财政局牵头)。

      5.认真落实市人民政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干问题的意见》(津政发〔2005〕55号)和市个体私营经济发展领导小组办公室等23个部门《关于加强对天津市骨干私营企业支持与服务的办法》(津个私办发〔2005〕7号),实现个体私营经济新增注册资本金比上年增长15%,达到347亿元。(市个私办牵头)

      (七)深化公用事业改革。完成全市盐业体制改革任务(市盐务局牵头)。推进耀州区、王益区、宜君县农村公路养护管理体制改革;开展全市运输管理体制市级垂直管理改革(市交通局牵头)。鼓励社会资金采取多种方式参与市政公用设施的建设、运营和管理(市建设管理局牵头)。

      6.研究制定鼓励支持非公有制企业参与国有经济结构调整和国有企业改制重组的暂行办法和关于深化国有企业改革的政策意见等。(市发展改革委、市国资委牵头)

      (八)进一步优化非公有制经济发展的体制环境。完善促进非公有制经济发展的配套政策,优化非公有制经济发展环境。健全中小企业服务体系,促进全民创业。加快信用担保体系建设,成立铜川市中小企业信用协会,不断完善中小企业担保机制。进一步理顺中小企业管理体制,形成中小企业、非公有制经济和乡镇企业统一的行政管理体制(市中小企业促进局牵头)。

      7.发展科技型中小企业,支持区县再建10个科技企业孵化器和生产力促进中心,支持100个创新能力强、成长性好的科技型企业。(市科委牵头)

      三、深化农村经济体制改革,促进社会主义新农村建设

      (三)完善市场体系,提高资源优化配置效益。

      (九)全面推进农村综合改革。做好王益区农村综合改革试点,其他区县要选定1个乡镇开展试点工作。继续深化农村义务教育经费保障机制改革;探索建立有利于教育资金、资源更多地向贫困落后地区倾斜的机制。扩大“乡财乡用县监管”县乡联网试点范围,积极化解县乡债务(市财政局牵头)。

      以大力发展各类要素市场、推进金融创新和社会信用体系建设为重点,进一步完善现代市场体系,促进商品和生产要素在更大范围的自由流动。

      (十)配套推进其他涉农改革。进一步深化兽医管理体制、基层农业技术推广体制和种子管理体制改革(市农业局牵头)。完成全市水利工程管理体制改革任务,推动农村小型水利设施产权制度改革,落实小型水利工程管护责任(市水务局牵头)。稳妥做好耀州区集体林权制度改革试点工作,探索建立生态效益补偿资金(市林业局、市财政局牵头)。抓好宜君县供销社综合改革试点,加快社有企业改制步伐(市供销社牵头)。积极推进农村经济组织制度创新,制定出台支持和促进农民专业合作社发展的具体政策措施(市农业局牵头)。

      8.建设国家级煤炭交易市场,完善粮油批发交易市场,整合陶瓷材料及装饰材料市场,做大天津棉花交易市场。支持列入商务部大型商贸企业的市物资集团、家世界集团更快更好发展。(市商务委、市发展改革委牵头)

      (十一)进一步深化粮食流通体制改革。继续完善市县粮食储备和应急管理体系,指导区县因地制宜地组建 l-2个国有或国有控股的粮食购销企业。妥善处理好国有粮食流通企业改革遗留问题(市粮食局牵头)。

      9.制定和实施推进资本市场改革开放和稳定发展的实施意见,支持有条件的企业发行债券和上市,完成中环半导体股份有限公司、力生制药股份有限公司和力神电池股份有限公司3家企业发行A股申报工作。(市上市办、市发展改革委牵头)

      (十二)加强农村金融体制改革。稳步推进农村信用社管理体制改革,健全农村金融组织,加快农村信用社产权制度改革步伐;进一步完善农村信用社内部风险控制机制。引导农业银行、邮政储蓄银行等专业机构加大服务“三农”力度,推进农村金融产品和服务创新。开展小额贷款公司试点工作。(人行市中心支行、铜川银监分局牵头)。

      10.进行非上市股份有限公司股权转让试点,推动产权市场发展。(市上市办、市产权交易中心牵头)

      (十三)探索建立新型农村保险系数。积极拓展涉农保险业务,扩大农业政策性保险试点,在规模化种植和养殖发展较快的区县推进种养两业保险。探索建立财政直接补贴与农业保险相结合的农业保障制度,鼓励商业性保险机构开展农业保险业务(人行市中心支行、市财政局、市农业局牵头)。

      11.鼓励金融创新,办好集合信托和基金业务。支持有条件的企业发行企业债券,促使更多的社会闲置资金转化为企业资本。进行渤海产业投资基金试点。(市银监局、市发展改革委牵头)

      四、深化财税金融投资价格体制改革,完善宏观调控体系

      12.制定天津市征收土地管理办法。编制土地供应计划,实现政府对建设用地的总量和结构调控。(市规划和国土资源局牵头)

      (十四)推进财政体制改革。创新各级财政支持义务教育、公共卫生和社会保障的体制机制。搞好宜君县省管县财政体制改革试点工作。继续深化预算制度改革,推进部门预算,将部门预算内资金纳入改革试点范围。加大国库集中支付改革力度,逐步扩大市本级试点范围,监督指导区县国库集中支付改革。启动非税收入收缴管理体制改革(市财政局牵头)。按照国家统一部署,继续推进所得税、流转税、地方税等税制改革;研究有利于节约能源资源和保护生态环境的税收政策(市国税局、市地税局牵头)。

      13.组织实施《天津市行政机关归集和使用企业信用信息管理办法》(2005年市人民政府令第87号)。启动个人征信体系建设,制定出台天津市个人信用体系建设方案,争取组建天津市资信管理有限公司。(市信息化办、市发展改革委牵头)(四)推进就业体制改革,完善社会保障体系。

      (十五)推进投资体制改革。加强企业投资项目核准、备案后监督管理。规范政府投资管理和政府投资项目审批、报批程序;建立新开工项目报告和公示制度(市发展改革委牵头)。

      继续深化就业和社会保障制度改革,完善市场化就业机制,加强城乡劳动力市场建设,健全就业服务体系,依法扩大社会保障覆盖面,推进农村社会养老保险改革。

      (十六)完善价格调控体系。适时启动和解除临时价格干预措施,建立重要商品价格应急监测、预警应急机制;加强对民生商品价格的监管,从严控制价格总水平过快上涨(市物价局牵头)。按照国家和省上要求,建立中小户型房屋售价、廉租房租金监测统计制度;加快推进城镇低收入居民基本生活费用价格指数编制试点工作(市统计局、市物价局牵头)。

      14.落实促进就业的长效机制,建立普惠型和持久型的就业促进机制。统筹兼顾城乡就业,建立贯通的人才市场和劳动力市场,提供全面的政策扶持和就业服务。年内城镇新增就业岗位25万个,其中安置下岗失业人员再就业13万人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。(市劳动局、市人事局牵头)

      五、培育和完善现代市场体系,充分发挥市场配置资源的基础性作用

      15.依法扩大社会保险覆盖范围,养老和失业保险参保率分别达到95%以上;医疗和工伤保险参保率分别达到80%以上。进行企业年金制度试点。研究制定农村社会养老保险办法,选择有条件的乡镇进行试点。(市劳动局牵头)

      (十七)大力发展资本市场。推进具备条件的已上市企业再融资。大力培育上市后备资源,抓住国家推出创业板的契机;培育扶持一批中小型创新型企业到创业板上市。进一步完善创业投资机制;加快设立我市创业投资引导资金。积极鼓励民间资本和

      16.全面启动市级机关和全额拨款事业单位“老职工”住房货币分配,为新职工建立补充住房公积金。建立多层次住房保障制度,年内建成廉租房16万平方米、经济适用房160万平方米,逐步解决城市特困户和中低收入家庭的住房困难。(市房管局牵头)

      市外资金进入创业投资领域,促进创业投资企业健康运作(市国资委、市发展改革委牵头)。

      17.落实《天津市农村医疗救助暂行办法》(津政发〔2004〕81号),建立农村特困人员医疗救助制度。(市民政局牵头)

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